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重慶工貿職業技術學院招标管理暂行办法
作者:佚名  日期:2014年03月14日 來源:本站原創 本站原創  【字體:
 
     为了规范我院大宗物品及设施设备的采购行为和基建維修及装饰工程的作业行为,强化监督机制,加强支出管理,保证项目质量,提高经济效益,根据《学院財務管理暂行办法》的规定和公开、公平、公正的原则,结合实际操作情况,特制定本管理暂行办法。
     一、建立招标工作组织机构,加强对招标工作领导和监督管理
1、成立招標工作領導小組。組長由院長擔任,副組長由副院長、紀委書記擔任,成員由總務處及相關職能部門負責人組成,主要是加強對招標工作的組織領導和協調。
2、成立招標工作監督小組。組長由學院紀委書記擔任,副組長由院工會主席擔任,成員由院紀委和院工會及相關人員組成,主要是加強對招標工作的監督檢查。
3、招標工作小組按招標項目的不同分別設在相應的職能部門,組長由主持招標的職能部門負責人擔任,工作人員由相應職能部門、總務處及職工或專業技術人員組成,主持招標的職能部門承擔招標工作的具體任務。
     二、招标管理的范围
學院2萬元以上經費項目都須按規定進行招投標,具體包括:
1、外購或自制總價值在2萬元以上的各種設備,包括教學及實驗儀器設備、行政辦公及公寓配套設施設備、體育設備等。
2、基建工程總投資在2萬元以上的項目(含項目的總承包、勘察、設計、施工、設備供應、建設、工程監理等)。
3、維修裝修工程總費用在2萬元以上的各種維修裝修工程項目,包括房屋及室外工程、教室實驗室改造、公用建築設施改造、家具用具集中維修等。
4、基建及維修工程項目中明確規定由學院供應(甲供)的2萬元以上的材料(對乙供的無標價材料及設備暫定由學院根據需要成立核質核價小組進行核質核價)。
5、各類2萬元以上的大宗物資采購及一次金額未達2萬元但全年連續發生同類業務(主要包括學報校刊及作業本等的印刷業務,車輛定點維修業務)。
6、學院的教材、圖書采購業務。
7、學院所屬商業用房招租、院內獨立核算部門承包經營人選確定業務。
8、學院認爲應當采用招標的其他經費項目。
對于2萬元以下5000元以上經費項目可以不招標,實行價格公告制度。凡一次性開支經費在5000元至2萬元的項目,必須由項目主管部門負責人、總務處負責人在內至少三人決策采購和簽署意見,分別報主管院長、院長審批同意,並在10個工作日內送學院工會予以公告;具有單一供貨來源,沒有競爭的儀器設備,可以不招標;不符合招標條件的可采取詢價、比價采購或直接采購等采購方式
     三、招标工作的组织
    学院招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优、诚实信用的原则,招标工作监督小组对招标工作小组组织的招投标活动进行全程监督(即从项目的确定、招标书的编制到招标后合同的签订)。项目招标工作由招标工作小组具体组织实施,招标工作小组一般由7人组成,职工或专业技术人员每次招标评议前由院工会分别从学院教职工中随机选派。招标工作小组成员原则上应由学院科级以上人员(专业技术人员应具有副高以上职称,教学及实验仪器等专用设备招标工作小组的专业技术人员人数须不少于2人)担任。
主持招標的職能部門可另派1人參加招標工作,負責招標工作具體事務,但不參與意見表決。與投標人有利害關系的人應主動回避參加相關項目招標工作。招標項目工作小組成員的名單在中標結果確定前應當保密。
1、教學及實驗儀器、體育設備等物資采購招標工作小組由總務處、教務處及教職工代表兩名(或專業技術人員兩名)組成,由教務處負責人擔任組長。
2、教材、圖書采購招標工作小組由教務處、總務處及教職工代表兩名(含專業技術人員)組成,由教務處負責人擔任組長。
3、基建、維修、裝飾工程項目及商業用房招租等業務招標工作小組由總務處及教職工代表兩名兩名(含專業技術人員)組成,由總務處負責人擔任組長。
4、行政辦公設備物資采購招標工作小組由總務處及教職工代表兩名(含專業技術人員)組成,由總務處負責人擔任組長。
5、公寓配套設施設備業務招標工作小組由總務處、學生處及教職工代表兩名兩名(含專業技術人員)組成,由總務處負責人擔任組長。
6、其他項目招標工作小組由有關職能部門、總務處及教職工代表兩名兩名(含專業技術人員)組成,由主持招標的職能部門負責人擔任組長。
      四、招标工作程序
1、招標項目必須按照學院相關規定,由有關職能部門(或使用部門)提出項目(含技術參數)書面申請和經費預算方案,經部門負責人、分管領導、總務處負責人簽注意見,報院長審批同意(或提交院務會或院黨委會討論同意)。
2、確定招投標方式。學院招標一般采取公開招標、邀請招標和議標三種方式,原則上須采取公開招標的方法,對因特殊情況無法實施公開招標或有特殊要求的物資采購與建設工程施工項目,經有關主管院領導批准,報院長審批同意,可以采取其他招標方式。
3、擬定招標文書,發布招標公告,同時進行市場調查。凡需以招標方式辦理的業務,由主持招標的職能部門會同總務處根據招標項目的具體情況共同編制招標書、評標辦法,並組織招標工作小組議定,報分管院長、院長同意。學院工會負責通過相關有效途徑(如校園宣傳櫥窗、公告欄及校園網、報刊或者其他媒介等)發布招標公告,對于30萬元以上的標的項目要按國家有關規定發布招標信息。信息發布時間原則上爲一周,對金額較大或重要項目應適當延長發布時間,以保證招標信息暢通。同時,主持招標部門負責組織包括招標工作監督小組成員在內的相關人員進行市場調查,做到心中有數。
4、報名組織。招標主持部門根據招標書中規定的報名時間組織報名,發放招標書,並以現金收取招標保證金和招標報名費(招標書中根據具體項目確定額度)。並根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求投標人提供有關營業執照、資質(信)證明文件和業績情況。招標主持部門、總務處與招標工作監督小組均爲投標書接受部門,各部門不得以任何理由拒絕投標人的投標,不得向他人透露與招標有關信息。
5、資格預審。招標工作小組組長負責召集招標工作監督小組成員和招標工作小組成員,根據投標人提供的資質(信)證明文件對投標人進行資格預審,必要時可以對投標人進行實地考察,對資質不符學院招標要求的投標人,取消其投標資格。國家對投標人的資格條件有規定的,從其規定。
6、組織招標評標決標。投標書經招標主持部門彙總後,由招標工作小組組長負責召集招標工作監督小組成員和招標工作小組成員集體開標。開標時招標工作監督小組應當衆驗明所有投標文件的密封狀況,當衆宣讀所有投標文件的有關內容,並作記錄存檔。
評標決標時對各投標人的投標文件進行優選,招標項目工作小組按照評標辦法的規定確定中標人。評標辦法采取多中形式,一般采用綜合評標(評標工作應嚴格按照招標文件和投標書進行評審;分爲商務、技術、價格三部分進行,商務、技術均滿足標書要求時,以價格加綜合因素作爲評估的依據。綜合因素包括:交貨方式、付款方式及時間、交貨期、零配件來源、售後服務以及相關的技術培訓等。綜合評估中最優者中標)、低價中標、最高限價、最低限價等方式。
(有下列情況之一者應作廢標:一是投標商未提交保證金或金額不足;二是超出其經營範圍投標的;三是投標書無法定代表人簽字或簽字人無法定代表人有效委托書的;四是投標書不滿足技術規格說明中主要參數和超出偏差範圍的;五是未按招標書的要求投標的)。議決標會議參會人員不得離開現場,並關閉通訊工具,需要詢標的,由招標工作小組當場與投標人進行聯系洽詢。投標人不足三家,應適當延遲開標日期或重新招標。對因施工技術的專業性及采購設備的特殊性等原因,投標人少于三家的招標項目,招標主持部門要在招投標情況登記表中附上情況說明。
招標工作小組完成評標後,由招標主持部門負責填寫招標登記表,經招標工作小組各成員與招標工作監督小組成員聯合簽字確認後,報招標工作領導小組組長同意,由院工會在學院公告欄公示三天無異議後生效(如有異議可向院紀委反映)。原件保留待項目結算時送交校財務入帳,複印件報院紀委、總務處備案。並及時向中標人發出中標通知書,同時將中標結果通知所有未中標的投標人,由招標主持部門在15個工作日內將招標結果在學院校務公開欄內公布。中標人一經確定不得更改、轉包或以附屬單位代替,如中標人主動放棄中標資格,則由備選投標人代替,但保證金不予退還。
此外,招標主持部門還應當負責設置“招投標工作記錄簿”,真實客觀地記錄每次招投標全過程(包括招投標的具體操作步驟、實地考察情況以及項目招標工作組評標過程中的不同討論意見等內容)
      五、合同签订、项目验收与货款结算
1、招標結束後,招標主持部門應當自中標通知書發出之後,按照招標文件和中標人的投標文件起草書面合同,金額在50萬元以上的招標項目須經總務處、院紀委、黨政辦公室和學院法律顧問會簽後,由學院法定代表人、法定代表人授權院領導或授權招標主持部門負責人代表學院與中標方簽訂合同並加蓋學院公章後生效。中標方須由其單位法定代表人或其授權代理人簽名並加蓋單位公章方爲有效,使用中標單位分支機構或附屬機構的公章訂立合同無效。
2、項目驗收由招標主持部門和使用部門按學院財務制度的規定共同組織(基建工程按國家規定組織驗收),照樣收貨,項目使用部門有權拒絕不符合合同規定的貨物。對驗收結果,雙方應在驗收結算書或入庫單上簽署意見並報院總務處作結算依據。
3、招標項目款項一般應在項目驗收後結算。總務處付款必須憑符合規定的招標項目立項書(或年初預算計劃書)、招標登記表(原件)、項目合同、項目驗收結算書(或入庫單)等相關文件進行,並應符合學院財務制度規定。對合同約定實行分期付款的項目,總務處須根據主持部門提供的有關項目進度的證明資料,並視付款金額大小分別憑院長、分管領導、項目主持部門負責人的簽批意見進行付款,嚴禁超進度付款行爲。項目結束時,憑項目決算報告決算。
(1)款項結算對象原則上只限于中標人,中標人因特殊情況需要學校與第三方進行結算的,應出具委托書等法律文件,否則,學校一律不與其他方結算。
(2)合同款項結算過程中,原則上不付預付款。因特殊情況需支付預付款的,則必須嚴格控制在合同標的總額的10%以內(國家另有規定的,從其規定)。因工作人員過失而導致預付款無法追回的,要追究有關責任人的責任,並按有關規定予以處罰。
(3)合同款項的結算金額原則上控制在預算額度之內,對決算超過預算額度5%或2萬元以上的,結算款項時須出具預算執行過程中學院黨政會議關于該項目預算調整變更的相關決議或學院相應權限領導的批示。對基建、維修等項目在實施過程中,經招標工作小組和招標工作監督小組確認確須增加工作量而增加款項的,應憑招標工作小組成員和招標工作監督小組成員確認簽字後委托主持部門簽發的施工聯系單付款。
     六、违规处罚
1、屬招標主持部門責任,本次招標無效並給予通報批評,並追究當事人的責任。
2、屬投標人責任,當次投標按廢標處理,視情節取消其投標資格,保證金不予退還。
3、中標人未按規定與買方簽訂供貨合同的,沒收其投標保證金。
4、院內違紀的,按有關規定給予黨紀、政紀處分,構成犯罪的依法追究其法律責任。
    七、附则
1、本辦法由學院基建後勤處負責解釋。
2、本辦法自發文之日起執行。

 
 
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